Glosario - Conceptos clave

Conceptos clave sobre Clusters e Iniciativas Cluster

 

  • Áreas de trabajo de las iniciativas cluster y/o apuestas productivas:

 

Son los objetivos principales a los que le apuntan las iniciativas cluster o apuestas productivas. Una hoja de ruta, por ejemplo, podría apuntarle a una o varias áreas de trabajo de manera simultánea. De acuerdo a la experiencia internacional en la materia, estos objetivos cubren de alguna manera cualquiera de las siguientes 11 áreas: desarrollo de una visión y estrategia para el cluster, desarrollo de proyectos de I+D+i dentro del cluster, mejoramiento de ambiente de negocios basado en la confianza, la promoción de la Inversión hacia el cluster, la capacitación y re-entrenamiento del recurso humano, el desarrollo de la oferta del recurso humano disponible, la promoción de las exportaciones, el desarrollo de las cadenas de valor dentro del cluster, los mecanismos para alcanzar compras conjuntas o para el desarrollo de elementos de infraestructura específica.

 

  • Apuestas productivas:

 

Es claro que ni el país, ni mucho menos las regiones, podrán ser exitosos en su proceso de transformación productiva si le apuestan a todo. Por ello, tanto desde el nivel nacional como desde el nivel local, se vienen realizando apuestas productivas con el fin de focalizar esfuerzos para abordar los cuellos de botella que limitan su productividad. Precisamente las iniciativas de cluster son sólo uno de los múltiples enfoques que se podrían aplicar sobre las apuestas productivas de los departamentos. Para definir cuáles deben ser las apuestas productivas de las regiones se deberían tener en cuenta factores como: las ventajas comparativas latentes de la región o el país, los sectores o actividades predominantes, la visión que se quiere a futuro, las tendencias de consumo mundiales, la demanda, los competidores, entre otros.

 

  • Cluster:

 

A pesar de que muchas veces esta palabra se utiliza para denotar cosas diferentes, para efectos de la Red Cluster Colombia nos ceñimos a su definición Porteriana; es decir, a la concentración geográfica de empresas, proveedores especializados, proveedores de servicios, compañías en industrias relacionadas e instituciones de apoyo (como por ejemplo, universidades, agencias regulatorias y gremios) que se que se desempeñan en las mismas actividades o en actividades estrechamente relacionadas.

 

  • Consejo Privado de Competitividad (CPC):

 

Organización privada sin ánimo de lucro cuyo objeto es proponer, impulsar y apoyar políticas y estrategias que permitan mejorar significativamente la competitividad del país. Tiene como misión contribuir al diseño y formulación de políticas públicas —en un marco de alianzas público-privadas— que redunden en el aumento de los niveles de riqueza y de bienestar de la población. El CPC actúa como articulador e interlocutor entre el sector público, el sector privado, la academia y otras organizaciones interesadas en la promoción de la competitividad y las políticas públicas relacionadas. En el marco de la Red Cluster Colombia, el CPC tiene a su cargo el diseño e implementación de esta red.

 

  • Comisiones Regionales de Competitividad:

 

En el marco del Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, son los espacios a nivel departamental para articular a los diferentes actores –e.g. públicos, privados, academia, sector laboral, etc.– en la definición e implementación de las agendas de competitividad locales. Parte de su trabajo debería enfocarse en el desarrollo de las apuestas productivas departamentales a través, por ejemplo, de iniciativas cluster. Para más detalle sobre su conformación y naturaleza ver Decreto 1500 de 2012 y el Artículo 33 de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

 

  • Distorsiones y/o cuellos de botella:

 

Son condiciones, circunstancias o problemas que limitan el proceso de transformación productiva –es decir, de diversificación y sofisticación– de un país, una región, un cluster, un sector, una industria, o una empresa. En general, en el marco de la Red Cluster Colombia se hará referencia a aquellas distorsiones y/o cuellos de botella que aquejan la transformación de una apuesta productiva. Algunos ejemplos de estos son la falta de capital humano pertinente, la carencia de infraestructura específica para cierta actividad económica, la ausencia de una agenda de ciencia, tecnología e innovación para un sector en particular, o la existencia –o inexistencia– de normativas que impiden el desarrollo de una determinada actividad económica, entre otros. En muchos casos, estas distorsiones y/o cuellos de botella son específicas al contexto geográfico donde se manifiesta la apuesta productiva y ameritan un trabajo público-privado para su resolución. Las iniciativas cluster son una forma de organizar este trabajo público-privado.

 

  • Hoja de ruta:

 

Es un plan de trabajo –construido mediante un proceso inclusivo que generalmente involucra al sector privado, público y academia– que identifica el punto inicial y de llegada de un cluster o una apuesta productiva (este último punto se refiere a aquel en el cual se avanza hacia actividades de mayor productividad y/o hacia nichos de mercado más interesantes), así como las estrategias y proyectos para abordar las distorsiones o cuellos de botella que impiden moverse entre estos dos puntos. La hoja de ruta debe sustentarse en una visión estratégica de la economía regional y de la apuesta productiva, a partir de una revisión del actual posicionamiento estratégico de dicha apuesta y de la redefinición de hacia dónde se quiere conducir ésta.

 

 

  • Iniciativa cluster:

 

Es uno de los múltiples enfoques que se pueden utilizar para organizar los actores relevantes locales para la definición e implementación de hojas de ruta para las apuestas productivas, a través de un enfoque de cluster; es decir, a partir de una visión más holística de actores productivos y de la utilización de herramientas diseñadas para el análisis de clusters (e.g. Diamante de Porter).

 

  • Innpulsa Colombia:

 

Institución del Gobierno Nacional, creada en febrero de 2012, para apoyar y promover el crecimiento empresarial extraordinario, es decir, a iniciativas de negocio que puedan crecer de manera rápida, rentable y sostenida. En ese sentido, fomenta la innovación y el emprendimiento de alto impacto, entendiendo que estas son palancas que permiten dicha clase de crecimiento. Para efectos de la Red Cluster Colombia, Innpulsa es quien está colocando los recursos para la implementación del convenio por parte del CPC.

 

  • Institucionalidad cluster y/o de apuesta productiva:

 

Con esto se hace referencia al esquema de gobernanza que rige el diseño e implementación de una iniciativa clustery/o apuesta productiva. En algunos casos esta institucionalidad es ligera y se limita al equipo técnico que tiene a su cargo la organización, por ejemplo, de una iniciativa cluster. En otros casos, esta institucionalidad tiene manifestaciones más complejas e incluyen un director o gerente del cluster y/o apuesta productiva, un equipo de apoyo para la realización de la gestión del cluster y una junta o consejo directivo para la conducción del trabajo sobre el cluster y/o apuesta productiva.

 

  • Política de Cambio Estructural/Política Industrial Moderna/Políticas Verticales de Desarrollo Productivo/Agenda Vertical/Política de Transformación Productiva/Nueva Economía Estructural:

En el marco de la Red Cluster Colombia todos estos términos podrán ser considerados sinónimos. Se refieren al conjunto de esfuerzos por parte de los sectores público y privado para identificar y abordar las distorsiones y cuellos de botella que limitan el proceso de diversificación y sofisticación de un país o de una región. Si bien hay muchas cosas a mejorar, Colombia viene haciendo una serie de esfuerzos que podrían ser catalogados como pertenecientes a este tipo de agenda, tales como el Programa de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y el Programa Rutas Competitivas de Innpulsa. En este sentido, la Red Cluster Colombia se debe entender como una plataforma que articula parte de los esfuerzos que viene realizando el país en materia de Política de Transformación Productiva.

 

  • Rutas Competitivas:

 

Programa de iNNpulsa que apunta a crear capacidades locales en el desarrollo de clusters y la construcción de sus hojas de ruta. Esta transferencia metodológica se da a través de la construcción e implementación de una hoja de ruta por parte de los empresarios del cluster, de manera articulada con otro tipo de actores del orden local, regional y nacional. Inicialmente el programa estaba previsto a desarrollarse en 18 departamentos, con la realización de dos (2) iniciativas cluster por departamento. Sin embargo, dada su acogida, se viene replicando en clusters adicionales y en otros departamentos a través de las Comisiones Regionales de Competitividad.

 

  • Sistema Nacional de Competitividad e Innovación:

 

Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones públicas y privadas que prevén y promueven la puesta en marcha de una política de productividad y competitividad en el país. En el Decreto 1500 de 2012 se sientan las más recientes bases que dan orden al Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, cuyo eje central es la Comisión Nacional de Competitividad e Innovación presidida por el Presidente de la República.

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